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保德縣人民政府辦公室關于印發保德縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知

 時間:2021-05-28      來源:保德縣人民政府辦公室

各鄉人民政府,縣直各有關單位: 

  保德縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。 

    

    

        保德縣人民政府辦公室 

       2021525 

    

    

    

    

  保德縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案 

    

  農村公路包括縣道、鄉道和村道是全縣公路網的有機組成部分,是農村重要的公益性基礎設施。為加強農村公路管理養護,保障農村公路完好暢通,更好地為農村經濟社會發展服務,根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》國辦發201945、《山西省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見》晉政辦發202064和《忻州市人民政府辦公室關于深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》忻政辦發2020122 精神,結合我縣實際,制定本實施方案。 

  一、總體要求 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于四好農村路的重要指示精神,按照中央和省、市部署要求,堅持以人民為中心的發展思想,以完善管養體制、強化資金保障、健全長效機制為重點,全面落實縣級政府主體責任,深化農村公路管理養護體制改革,提升農村公路服務能力和品質,為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化,提供安全、便捷、高效、綠色、經濟的交通運輸保障。 

  二、工作目標 

  截至2020年,全縣農村道路總里程達1079公里,其中:縣道100公里、鄉道408公里、村道571公里。到2022年,基本建立權責清晰、上下聯動、運轉高效、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與、多方監督有效、政府激勵考核的格局,農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成,農村公路通行條件和路域環境明顯提升,通客車路段安全性保障到位,交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于80%,超限超載率控制在0.2%以內,農村公路養護機構設置率達到100%,機構運營經費納入財政預算比例達100% 

  2025年,農村公路治理體系基本健全,治理能力明顯提升,可持續發展長效機制基本建立。中等及以上農村公路占比不低于80% 

  2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,治理能力全面提高,治理體系全面完善,服務鄉村振興戰略能力明顯提升,形成品質高、網絡暢、服務優、路域美的農村公路交通運輸體系和高質量發展格局。 

  三、完善農村公路管理養護體制 

  加強統籌和政策引導。縣交通運輸局要健全完善縣級農村公路管理機構,提出農村公路發展指導意見,強化農村公路管養工作監督考核,加強政策引導和業務指導。縣財政局加強縣級資金統籌,籌集縣級養護補助資金,將縣級和鄉級農村公路管理機構運行經費和人員支出列入一般公共財政預算。責任單位:縣交通運輸局、縣財政局 

  縣交通運輸局履行農村公路管理養護監管責任。按照縣道縣管、鄉村道鄉村管的原則,全面建立農村公路管理養護責任制,制定養護計劃,明確農村公路管理養護權力和責任清單,制定績效考核辦法,實行目標責任制和績效管理。全面實施縣、鄉、村三級路長制,建立精干高效、專兼結合、以專為主的管理體系。按照有路必養、養必到位的要求,健全完善縣級和鄉級農村公路管理機構,將農村公路養護資金納入一般公共財政預算,加大履職能力建設和管理養護投入力度責任單位:各鄉人民政府,縣交通運輸局、縣財政局 

  落實鄉村兩級責任和調動農民群眾積極性。各鄉(鎮)在縣政府確定的職責范圍內,負責本轄區域內鄉道、村道的管理養護工作,確定專職工作人員指導村民委員會組織村道管理養護工作。村民委員會按照農民自愿、民主決策的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織對村道進行管理養護。加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約;采用以獎代補等方式,推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包;鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作,采取將農村公路日常養護納入公益崗位等方式,為當地群眾提供就地就業機會責任單位:各鄉人民政府 

  四、農村公路管理養護資金籌措 

  養護工程縣交通運輸局依據定期開展的農村公路技術狀況評定結果,明確需實施預防養護工程或修復養護工程的路段,充分考慮每年的應急養護工程需求,編制年度養護工程建議計劃和資金預算,縣財政按照實際需求對養護工程資金進行補助配套。責任單位:縣交通運輸局、縣財政局 

  日常養護依據國辦發201945號和晉政辦發202064號文件精神,2021年起,縣級財政資金用于農村公路日常養護的總額不低于以下標準:縣道每年每公里7000元、鄉道每年每公里4200元、村道每年每公里2800元。縣級財政投入農村公路日常養護資金結合養護成本變化、農村公路里程、縣財政財力等因素建立動態調整機制,原則上調整周期不超過5年。責任單位:縣財政局 

  五、養護資金使用管理和監督 

  農村公路養護資金實行獨立核算、專款專用,禁止截留、擠占或者挪用。縣財政局和縣交通運輸局要加強農村公路養護資金使用監管。農村公路養護資金使用情況要按規定對社會公開,接受群眾監督,村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。縣審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。責任單位:各鄉人民政府縣財政局、縣交通運輸局、縣審計局 

  六、管理養護工作的檢查與考核 

  為確保農村公路養護質量,縣政府將農村公路管理養護工作納入年度目標考核范圍,開展績效考核。縣交通運輸局要制定績效考核辦法并加大檢查和考核力度,對管轄公路養護質量進行檢查和考核每季度進行一次;政府對所管轄區域的農村道路養護質量巡查每月不得少于一次。縣、鄉每次進行的公路養護質量檢查和考核情況要進行通報,抄送縣政府。(責任單位:縣交通運輸局 

  七、建立農村公路管理養護長效機制 

  加快推進農村公路養護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準,分類有序推進農村公路養護市場化改革。充分發揮群眾主觀能動性,鼓勵通過分段承包、定額包干等模式吸收沿線群眾參與日常巡查、日常保養,激發農村公路管理養護可持續發展的內生動力。小修保養、養護工程、專項養護等專業性較強的養護工程,通過市場運作交由專業化隊伍承擔;逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。支持養護企業參與市場競爭,通過簽訂長期合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高養護機械化水平。責任單位:各鄉人民政府,縣交通運輸局 

  加強安全和信用管理。堅持農村公路安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目完工后,縣交通運輸局要組織行政審批、公安、應急等職能部門參與農村公路竣工驗收。強化安全隱患治理,逐步完善已建成農村公路交通安全設施,持續推進安全生命防護工程、危橋隧改造、千燈萬帶示范工程,有效治理超載超限運輸,保障群眾出行安全。加強農村公路養護市場監管,著力建立以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺,依法向社會公開。責任單位:各鄉人民政府縣交通運輸局、縣公安局、縣應急管理局、縣行政審批服務管理局 

  強化制度和隊伍建設。嚴格執行國家有關農村公路的法律、法規和行業相關技術規范,進一步健全縣農村公路管理和養護的制度體系,推動通過民事賠償保護路產路權。堅持綠色環保發展理念,節約集約利用資源,嚴守生態保護紅線,繼續開展百鄉千村萬里美麗農村路創建工作,實現路與自然和諧相融。完善路政管理體系,全面建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。責任單位各鄉人民政府,縣交通運輸局 

  八、保障措施 

  加強組織領導。各鄉人民政府、各有關部門要將深化農村公路管理養護改革作為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略,推進農業農村現代化的先行工程,建立協調聯動機制,同步部署落實。 

  強化督導考核。加大考核力度,將農村公路管理養護工作納入考核內容,考核結果與干部績效、財政補助資金掛鉤。 

  創新農村公路發展投融資機制。充分發揮政府資金的引導和激勵作用,鼓勵農村公路沿線企業采取籌資籌勞、提供養護原材料、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游、特色古鎮等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。 

  加大宣傳力度。縣交通運輸局和各鄉人民政府要圍繞改革主要工作,綜合運用多種媒介載體,準確解讀政策舉措,深入發掘和宣傳改革中的先進典型,大力宣傳改革的新舉措、新進展、新成效,充分調動廣大群眾積極參與、監督改革的積極性,營造全社會廣泛關心、支持農村公路管理養護工作的良好氛圍。 

 

    相關解讀:《保德縣人民政府辦公室關于印發保德縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的政策解讀

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