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忻州市人民政府關于印發忻州市“三線一單”生態環境分區管控實施方案的通知

波肖门尾图库ww54tkcm-波肖门尾图库ww18tka-波肖门尾图库45tk-波肖门尾图库7833cc-波肖门尾图库533 時間:2021-06-29      來源:忻州市人民政府

各縣(市、區)人民政府,忻州經濟開發區管委會,五臺山風景名勝區管委會,市人民政府各委、辦、局: 

  現將《忻州市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。 

      

  

  2021年6月29日         

  (此件公開發布) 

     

    

忻州市“三線一單”生態環境分區管控實施方案

 

  為深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,根據《山西省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(晉政發〔2020〕26號)要求,實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單(以下簡稱“三線一單”)生態環境分區管控,現結合我市實際,制定本實施方案 

  總體要求 

  (一)指導思想 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示,認真實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略,按照省委省政府全方位推進高質量發展的決策部署和市委“336”戰略布局要求,堅持生態優先、綠色發展,以改善生態環境質量為核心,建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系,確保生態功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環境安全不失控,以生態環境高標準保護推進經濟高質量發展,為把忻州建設成為宜居宜業宜創宜游的創新型田園城市提供有力保障。 

  基本原則 

  堅持保護優先。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,加快建立科學、合理的生態環境分區管控體系,持續優化發展格局,切實保障生態安全。 

  堅持分類施策。根據全市經濟社會發展實際,自然資源稟賦、生態環境功能等,聚焦區域生態環境問題和目標,科學劃定環境管控單元,提出差異化生態環境準入要求,實現精細化管理。 

  堅持動態更新。結合社會發展和生態環境保護新戰略、新形勢、新政策、新要求,實行“三線一單”跟蹤評價和動態調整,提升生態環境分區管控服務高質量發展決策水平。 

  總體目標 

  到2025年,全市生態環境質量持續改善,主要污染物排放總量持續減少,生產生活方式綠色轉型成效顯著,生態安全屏障更加牢固,生態環境治理體系和治理能力明顯提升。 

  到2035年,全市生態環境質量實現根本好轉,節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成,基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化。 

  構建生態環境分區管控體系 

  (一)劃分生態環境管控單元 

  全市范圍內按優先保護、重點管控、一般管控三大類劃分,共劃定198個生態環境管控單元(詳見附件1、附件2)。 

  優先保護單元:全市共計114個,主要包括生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區、泉域重點保護區,以及生態功能重要和生態環境敏感脆弱的區域等。 

  重點管控單元:全市共計70個,主要包括城市建成區、省級以上經濟技術開發區和產業園區(聚集區)、大氣環境布局敏感區和弱擴散區,以及開發強度高、污染物排放量大、環境問題相對集中的區域等。 

  一般管控單元:全市共計14個,指優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域。 

  (二)制定生態環境準入清單 

  嚴格落實現行法律法規標準,國家、省、市環境管理政策,以及生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等資源環境管控要求,根據優先保護、重點管控、一般管控三類生態環境管控單元特征,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面,明確生態環境管控要求,制定忻州市總體生態環境準入清單(見附件3)和198個生態環境管控單元的生態環境準入清單。 

      全市各環境管控單元應同時執行全省生態環境總體管控要求及生態環境準入清單的相關規定。全市生態環境準入清單既有時效性,又有延續性。管控要求所依據的相關規章、政策、文件、規劃、計劃、方案等(合稱“編制依據”)發生更新,對同一事項的要求發生變化,則以新的要求為準。市生態環境局根據編制依據、經濟社會發展狀況和規劃的變化情況、生態環境狀況和保護目標,適時組織對清單進行相應更新。 

  優先保護單元:以生態環境保護為主,依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設,在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能。生態保護紅線管控原則上按照禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途。 

  重點管控單元:重點管控單元既是產業高質量發展的承載區,也是環境污染治理和風險防范的重點區域。重點管控單元以生態修復和環境污染治理為主,進一步優化空間布局,加強污染物排放控制和環境風險防控,不斷提升資源能源利用效率,解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題,實現減污降碳協同效應。 

  一般管控單元:以生態環境保護與適度開發相結合為主,主要落實生態環境保護基本要求,執行國家、省、市相關產業準入、總量控制、排放標準等管理規定,推動區域生態環境質量持續改善。 

  加快三線一單成果應用 

  (一)服務高質量發展 

  各級政府和各有關部門要共同做好“三線一單”成果實施應用,加強“三線一單”與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及各類專項規劃的銜接,探索“三線一單”與空間規劃、產業準入的聯動機制,發揮“三線一單”促進綠色發展、優化空間布局的基礎作用,將“三線一單”生態環境分區管控成果作為政策制定和規劃編制的基礎。 

  (二)規范開發建設活動 

  各縣(市、區)人民政府和市有關部門在產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址時,應將“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據,并在政策制定、規劃編制、執法監管等過程中做好應用,確保與“三線一單”相符合。具有建設項目審批職責的有關部門,應把“三線一單”作為審批的重要依據,從嚴把好生態環境準入關。對列入國家和省、市規劃,涉及生態保護紅線和生態空間管控區域的重大民生項目、重大基礎設施項目,應優化空間布局、主動避讓;確實無法避讓的,應采取無害化方式,依法依規履行手續,強化減緩生態環境影響和生態補償措施。 

  (三)推動生態環境治理 

  各縣(市、區)人民政府和市有關部門要強化“三線一單”在環評、排污許可、污染防治、生態修復、環境風險防控等環境管理中的應用,將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域,組織開展優先保護單元的生態保護修復活動,進一步增強生態服務功能,切實加強重點管控單元的污染物排放控制和環境風險防范,嚴格落實生態環境準入清單及相關管理要求,推進生態環境治理與監管精細化、規范化,促進生態環境高水平保護。 

  (四)嚴格產業園區管理 

  各縣(市、區)人民政府和市有關部門、各開發區(園區)管委會應突出抓好“三線一單”在開發區(園區)的落地實施,規范和引導開發建設行為,大力推動產業結構調整優化,加快建設完善環保基礎設施,不斷提高生態環境監測監控能力,切實加強環境監管執法,著力防范開發區(園區)生態環境風險,全面推動產業園區綠色低碳循環發展。產業園區規劃環評突出與“三線一單”成果的協調性分析,實現“三線一單”和規劃環評成果聯動、融合、提升,引領產業園區高質量發展和生態環境高水平保護。 

  (五)推動數據共享 

  集成“三線一單”成果,實現編制成果多部門共享。推動“三線一單”與環境質量、排污許可、監測執法等數據系統的互聯互通。 

  (六)實施動態調整更新 

  忻州市“三線一單”原則上根據國民經濟和社會發展五年規劃,同步更新調整發布。因國家與地方發展戰略、生態保護紅線和生態空間管控區域、自然保護地和生態環境質量目標等發生重大調整,所涉及的環境管控單元及生態環境準入清單確需更新的,由市生態環境局牽頭、有關單位配合做好“三線一單”的動態調整更新工作。 

  保障措施 

  (一)加強組織領導 

  各縣(市、區)人民政府和市有關部門要提高政治站位,充分認識建立“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義,貫徹落實國家有關要求,切實加強組織領導,發揮好省市縣聯動、部門聯合的作用。各縣(市、區)人民政府是本轄區“三線一單”實施的主體,要切實落實主體責任,扎實推進“三線一單”的實施應用。市生態環境局統籌做好“三線一單”的組織協調、管理應用等工作。市發改、工信、規劃和自然資源、住建、交通運輸、水利、農業農村等有關部門,根據各自職能分工,及時更新“三線一單”相關數據信息,并在職責范圍內做好實施應用。 

  (二)強化技術支撐 

  市生態環境局要組建長期穩定的專業技術團隊,市財政局安排專項財政資金,切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據應用和維護、宣傳培訓等工作正常開展。 

  (三)加大監督檢查 

  建立健全“三線一單”生態環境分區管控成果應用評估和監督檢查機制,定期跟蹤評估“三線一單”實施成效,推進實施應用。 

  (四)加強宣傳培訓 

  各縣(市、區)要采取多種形式,開展廣泛宣傳和培訓,及時將“三線一單”成果向社會公開,擴大公眾宣傳與監督范圍,推動生態環境分區管控體系不斷完善。 

 

   附件:1.忻州市生態環境管控單元分布圖 

       2.忻州市生態環境管控單元匯總表 

       3.忻州市生態環境準入總體要求 

   忻州市人民政府         

忻政發[2021]12號附件.doc波肖门尾图库ww54tkcm-波肖门尾图库ww18tka-波肖门尾图库45tk-波肖门尾图库7833cc-波肖门尾图库533

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