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忻州市人民政府辦公室關于印發忻州市行政規范性文件備案審查辦法(試行)的通知

 時間:2020-11-23      來源:忻州市人民政府辦公室

各縣(市、區)人民政府,忻州經濟開發區管委會、五臺山風景名勝區管委會,市人民政府各委、辦、局: 

  《忻州市行政規范性文件備案審查辦法(試行)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

    

    

  忻州市人民政府辦公室        

  20201123         

  (此件公開發布) 

    

    忻州市行政規范性文件備案審查辦法(試行) 

    

  第一條  為加強行政規范性文件備案審查工作,維護法制統一,推進依法行政,源頭上防止違法行政規范性文件出臺,提升政府公信力,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據有關法律、法規、規章和政策規定,制定本辦法。 

  第二條  本市行政區域內行政機關規范性文件備案審查工作適用本辦法。 

  第三條  備案審查工作應當遵循下列原則: 

  (一)有件必備原則,凡屬備案審查范圍的都應當及時報備,不得瞞報、漏報、遲報; 

  (二)有備必審原則,對報備的規范性文件應當及時、嚴格審查,不得備而不審; 

  (三)有錯必糾原則,對審查中發現的問題應當按照規定作出處理,不得打折扣、搞變通。 

  第四條  本辦法所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件),是指除政府規章外,各級人民政府、縣級以上人民政府所屬工作部門、縣級以上人民政府派出機關、實行垂直管理的部門和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關),依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,在本行政區域或者其管理范圍內具有普遍約束力,在一定時期內反復適用的公文。 

  第五條  規范性文件制定機關應當在規范性文件印發之日起15個工作日內履行備案程序,報送備案按以下規定進行: 

  (一)市、縣人民政府及其辦公機構制定的規范性文件報上一級人民政府備案,同時報本級人民代表大會常務委員會備案。 

  (二)縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規范性文件或者兩個以上工作部門聯合制定的規范性文件,報本級人民政府備案。 

  (三)實行垂直管理的部門,下級部門制定的規范性文件報上一級主管部門備案,同時抄送同級人民政府。 

  (四)規范性文件制定機關的辦公機構負責規范性文件備案報送工作。兩個以上部門聯合制定的規范性文件,由牽頭部門的辦公機構負責備案報送工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處應指定專人負責備案報送工作。 

  第六條  縣級以上人民政府司法行政部門負責本級人民政府所屬工作部門以及下級人民政府規范性文件的備案審查工作。 

  實行垂直領導工作部門確定的審查機構負責本系統下級機關規范性文件的備案審查工作。 

  有關部門和單位應當在職責范圍內積極協助開展備案審查工作,共同發揮審查把關作用。 

  第七條  規范性文件報送備案時應提交以下材料: 

  (一)規范性文件備案報告一份; 

  (二)規范性文件正式文本二份; 

  (三)規范性文件起草說明二份; 

  (四)制定機關合法性審核意見一份; 

  (五)市場公平性競爭審核意見; 

  (六)征求意見及采納情況; 

  (七)依據上級法規文件制定的規范性文件,還應附主要政策依據; 

  (八)規范性文件的標準電子文本; 

  (九)備案審查機構要求提供的其他材料。 

  起草說明應當寫明制定背景、政策創新及其依據、征求意見、審議簽批等情況。 

  第八條  報送備案應當由制定機關審核機構填寫備案報告,由制定機關加蓋公章后報送備案。 

  制定機關辦公機構應當加強與審核機構的溝通銜接,規范性文件印發后及時轉審核機構履行相應程序。 

  第九條  備案審查機關應當對材料的完備性、規范性進行審查,不符合要求的,制定機關應當及時補充材料或說明情況;材料未補充完整的,不予審查。 

  第十條  備案審查機關應當認真履行審核職責,嚴格審核以下內容: 

  (一)制定主體是否合法,嚴禁以臨時機構、議事協調機構、部門派出機構和部門內設機構名義制定規范性文件; 

  (二)是否嚴格履行制定程序,按照起草、意見征求、合法性審核、集體討論決策、簽署公布的程序制發規范性文件; 

  (三)是否超越制定機關法定職權,嚴禁在規范性文件中對黨委、人大、法院和檢察院等職權范圍內的事項作出規定; 

  (四)是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定; 

  (五)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,增加辦理行政許可事項條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容; 

  (六)是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利的情形; 

  (七)是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形; 

  (八)是否違法制定含有排除或限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等; 

  (九)其他應當予以審核的內容。 

  第十一條  備案審查機構審查規范性文件,可以采取征求意見、調查研究、書面會商、要求制定機關說明情況等方式進行,具體方式由審查機關決定。要求制定機關說明情況的,制定機關應當在規定時間內就有關事項說明理由和依據,同時可以提出處理措施。 

  審查機關在審查中,應當注重保護有關地區和部門結合實際改革創新的積極性,對存在問題的規范性文件,可以提出供其解決問題方法和途徑的建議。 

  第十二條  備案審查機構應當自收到規范性文件送審材料之日起十五日內,對規范性文件進行審查,根據情況分別作出處理決定,并督促制定機關及時辦理。制定機關應當認真落實審查機關的處理決定。 

  對專業性特別強、情況特殊或者需要調研、協調、征求意見的,經備案審查機構負責人同意可以延長審查期限,延長期限不得超過十五日。 

  第十三條  對審查中未發現規范性文件存在違法內容的,審查機關應當存檔備案,并及時反饋制定機關。 

  審查機關發現已經備案通過的規范性文件存在問題的,可以重新啟動審查程序。 

  第十四條  規范性文件沒有原則性問題,但存在下列情形之一的,可以予以備案通過,同時向制定機關進行書面提醒: 

  (一)規范性文件基本合法合規,但需要在執行中把握好尺度的; 

  (二)有關規定實施后上級精神發生變化或者新的改革措施即將出臺,需要制定機關了解掌握的; 

  (三)存在名稱使用、體例格式、文字表述等不規范情形,但不影響規范性文件執行的; 

  (四)不符合精簡文件、改進文風要求的; 

  (五)其他需要提出提醒的情形。 

  制定機關在收到書面提醒后應當主動整改,并將相關情況及時通知有關方面,防范有關問題產生的不利影響。審查機關要求報告處理情況的,制定機關應當在收到書面提醒后30日內報告。 

  第十五條  規范性文件存在下列情形的,審查機關不予備案通過,要求制定機關進行糾正,建議制定機關停止執行并在規定期限內修改或者廢止: 

  (一)同法律法規、改革政策相抵觸的; 

  (二)起草程序存在嚴重疏漏的; 

  (三)不符合制定權限的; 

  (四)明顯不合理的; 

  (五)其他需要糾正的情形。 

  制定機關應當在收到糾正要求后30日內報告相關處理情況,對復雜敏感、容易產生不利影響的事項,應當及時會同有關方面采取有效措施妥善處理。 

  第十六條  糾正后的規范性文件符合要求的,審查機關按程序予以備案通過。 

  制定機關逾期未修改或者未廢止的,報本級人民政府責令改正或者撤銷。 

  規范性文件之間相互有沖突的,審查機關應進行協調,協調不一致的,提出處理意見報本級人民政府決定。 

  規范性文件制定程序、公布形式不符合規定的,建議制定機關在規定期限內處理,制定機關逾期不處理的,報本級人民政府責令改正。 

  第十七條  審查機關應當及時梳理總結審查中發現的問題,加強綜合分析利用,推動完善制度、改進工作。 

  第十八條  縣級以上人民政府應當加強備案審查工作信息化建設,提高備案審查工作信息化水平。 

  第十九條  制定機關應當于每年131日前將本機關上一年度制定的規范性文件目錄報送備案機關。 

  第二十條  縣級以上人民政府司法行政部門應當于每年315日前向本級人民政府報告上一年度規范性文件的備案審查情況,同時抄送上一級人民政府司法行政部門。 

  第二十一條  備案審查機關應當加強對制定機關落實備案審查處理意見的監督。 

  縣級以上人民政府應當加強對備案審查工作情況的監督檢查,建立審查通報機制,每年予以通報。 

  第二十二條  違反行政規范性文件備案審查有關要求的,依照《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》有關規定予以處理。 

  第二十三條  本辦法自2020121日起施行。 

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